上海申康中心被指對回扣問題主動查處不夠，有效措施不多
日期：2017/2/16
中共上海申康醫(yī)院發(fā)展中心委員會關于巡視整改情況的通報
根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委第九巡視組于2016年6月17日至8月16日對上海申康醫(yī)院發(fā)展中心黨委進行了巡視，并于2016年9月29日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作條例有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、深入做好思想發(fā)動，認真落實黨委主體責任，切實把巡視整改工作作為重大政治任務抓緊抓好
申康中心黨委高度重視巡視反饋意見，認真落實市委巡視整改工作要求，切實承擔起巡視整改主體責任，按照“提高認識、分析根源、逐條落實、建章立制”的要求，扎實推進整改工作，確保反饋問題“件件有著落、事事有回音”。
（一）統(tǒng)一思想認識，突出從嚴從實要求。中心黨委對照反饋意見，深刻剖析問題成因，認真研究整改方案，深入部署本系統(tǒng)整改工作。要求做到即知即改不觀望、限期整改不拖延、集中整改不敷衍、制度整改不虛設，措施要從嚴從實，確保問題不解決不放過，整改不徹底不放過。結合學習黨的十八屆六中全會精神和《準則》、《條例》，進一步統(tǒng)一思想，引導黨員干部通過巡視整改不斷深化提高認識、持續(xù)改進工作，切實增強全面從嚴治黨的政治意識和責任擔當。
（二）加強組織領導，層層傳導責任壓力。黨政主要領導全面承擔整改第一責任人職責，統(tǒng)籌推進面上整改，班子成員履行“一崗雙責”，協(xié)調落實責任分工內的整改任務，與責任部門共同研究整改方案。先后召開黨委會、書記院長會、專題整改推進會10余次，對相關領導和責任人進行提醒談話和整改約談。梳理列出9方面28項問題清單，包括16項共性問題和12項個案問題，將破解面上共性問題與指導督促醫(yī)院解決個案問題同步推進，嚴格按照定目標、定任務、定責任、定時間表、定責任人要求，制定措施，落實責任，傳導壓力，形成上下聯(lián)動、合力整改的工作格局。
（三）強化源頭防范，建立健全長效機制。堅持制度先行，注重舉一反三，把建章立制貫穿整改全過程。制定完善一批涉及黨建、黨風廉政、財經(jīng)紀律、八項規(guī)定、干部選用、紀律檢查、醫(yī)院管理等方面制度，包括新建制度24項，修訂36項，擬新建完善22項，通過扎緊制度籠子，做到管人、管事、管黨風有機統(tǒng)一，切實把巡視成果體現(xiàn)好、運用好。
二、堅持嚴字當頭，緊緊圍繞突出問題，不折不扣抓好巡視反饋意見的整改落實
（一）關于黨組織政治核心作用發(fā)揮不明顯的整改情況
一是積極配合上級黨委進一步完善《關于加強和改進上海市公立醫(yī)院黨建工作的若干意見》，針對醫(yī)院黨委會和黨政聯(lián)席會議事決策范疇及規(guī)則程序進行研究，推動公立醫(yī)院在實行院長負責制下，充分發(fā)揮黨委會議事決策作用。二是通過優(yōu)化黨支部設置、加強支部量化考核、推進支部書記隊伍建設、建立支部書記參與核心工作小組和考評委員會等制度，完善黨建融入醫(yī)院中心工作的有效機制。三是重視選優(yōu)配強黨務干部隊伍，開展業(yè)務培訓，加強理論學習，完善激勵考核機制，調動干部積極性。
（二）關于黨建缺失，制度規(guī)定落實不到位問題的整改情況
一是加強對各單位黨委書記抓基層黨建工作履責情況的監(jiān)督與考核，推進“四書四會三報告”制度常態(tài)化、項目化。二是切實提高醫(yī)院“三會一課”質量。強化支部書記第一責任人職責，開展支部書記上黨課、支部委員系列培訓，規(guī)范醫(yī)院“三會一課”執(zhí)行內容和工作臺賬，完善對支部執(zhí)行各項黨建制度情況的量化考核與日常管理機制。三是按照有關規(guī)定，完成3家黨總支單位改設黨委建制工作，進一步完善本系統(tǒng)黨員發(fā)展流程。
（三）關于全面從嚴治黨不力，對黨員干部監(jiān)管失之于寬松軟等問題的整改情況
1.關于黨委主體責任落實不到位的整改。一是完善對領導干部特別是一把手的管理監(jiān)督機制，從嚴處置信訪問題線索，對苗頭傾向性問題，及時教育提醒，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為的，嚴格按照黨紀政紀處理，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。二是強化領導干部試用期考核和任期考核，將考核結果與干部評優(yōu)、聘用等掛鉤。三是建立黨風廉政談話制度，包括任職廉政談話、信訪談話和提醒談話，推進干部教育常態(tài)長效、深入思想、警鐘長鳴。四是結合行業(yè)特點和風險，堅持定期開展黨風廉政經(jīng)常性教育和專題警示教育，視情開展重大案件通報工作。五是加強對非醫(yī)療單位的監(jiān)管，強化經(jīng)營風險防范。加強對非醫(yī)療單位黨建工作的分類指導，規(guī)范決策程序。
2.關于紀委監(jiān)督責任落實不到位的整改。一是加快配齊本系統(tǒng)紀檢干部，嚴格保證專職紀檢干部數(shù)量，結合基層黨委、紀委換屆，完成基層紀委委員增補工作。二是完善查信辦案工作制度，規(guī)范辦信流程和辦結方式，提高辦信質量。加強分類指導，定期開展查信辦案業(yè)務培訓，制定《進一步加強信訪辦理強化信訪監(jiān)督管理辦法》。三是加大對巡視組移交的信訪件和問題線索的查辦力度，嚴格按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結等五類標準分類處置。四是完善問題線索集體研判機制，從嚴處置問題線索，強化集體決策，防范程序性失誤。
（四）關于深入推進醫(yī)改、謀事創(chuàng)業(yè)力度減弱等問題的整改情況
申康中心黨政班子認真剖析、深刻反思、凝聚共識：在改革爬坡過坎的關鍵時期，更加要堅定改革信念，增強改革定力，加大改革力度，探索有效的實施路徑，確保改革措施精準落地。一是加大對分級診療的推進力度，積極配合有關部門推動市級醫(yī)院做好“1+1+1”家庭醫(yī)生組合簽約，加強信息化支撐，落實簽約居民優(yōu)先就診、入院、在醫(yī)聯(lián)平臺預約的綠色通道。推動醫(yī)院配合區(qū)衛(wèi)計委組建區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，加強與基層醫(yī)療機構的對口協(xié)作。二是進一步完善醫(yī)院考核指標，以病種為抓手，深化績效評價分析，引導市級醫(yī)院注重提升臨床技能、優(yōu)化質量管理、控制醫(yī)療費用，凸顯“治大病、解難癥”定位。三是完善醫(yī)聯(lián)系統(tǒng)功能建設，通過技術升級改造、系統(tǒng)調優(yōu)部署、應用策略更新等，進一步優(yōu)化醫(yī)聯(lián)影像系統(tǒng)，升級重復用藥智能提醒功能，提升部分模塊的易用性，完成將醫(yī)用耗材平臺納入藥品采購“陽光平臺”系統(tǒng)的對接。
（五）關于對“回扣”、“紅包”等問題主動查處不夠，有效措施不多的整改情況
一是聚焦醫(yī)院日常管理存在的漏洞和重點領域方面的突出問題，集中開展自查整改，完善制度體系，增強人防、物防、技防措施。
二是完善查處收受“紅包”、“回扣”管理規(guī)定，依法追責，加大懲處力度，形成本系統(tǒng)懲治腐敗高壓態(tài)勢的有效舉措。
三是制定供應商管理規(guī)范，與醫(yī)藥代表、供應商簽訂廉政承諾書，建立誠信黑名單，凡是在行業(yè)內發(fā)生不良事件的供應商均列入“一票否決”清單。
四是依托醫(yī)聯(lián)平臺運用信息化手段，強化對從業(yè)人員診療行為和職務權力的全程監(jiān)控和智能審核，做到事前提醒、事中控制、事后審核。五是推進醫(yī)院合理用藥監(jiān)測，對價格高、用量大、非治療輔助性等藥品建立重點監(jiān)控目錄，開展跟蹤監(jiān)控、超常預警。
（六）關于對醫(yī)院“三產(chǎn)”、合作辦醫(yī)的監(jiān)管缺失的整改情況
一是進一步深化市級醫(yī)院經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作，按照市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作要求，對市級醫(yī)院所辦的與其主業(yè)無關的企業(yè)采取脫鉤、關閉等措施。二是加強對外投資企業(yè)資金管理，嚴肅財經(jīng)紀律。三是督促相關單位對存在問題立即進行整改，清退違規(guī)費用，清理整頓產(chǎn)業(yè)，完善醫(yī)院內部管理。
（七）關于部分工程建設和政府采購項目操作不規(guī)范的整改情況
一是完善醫(yī)院自籌工程項目立項審批管理機制，所有大修改造項目須經(jīng)醫(yī)院“三重一大”集體決策通過后，報申康中心立項評審，統(tǒng)一納入市級醫(yī)院大修改造項目庫，實行項目制管理。二是完善醫(yī)院項目管理內控機制，規(guī)定合同簽署前，將立項審批、報建報監(jiān)和招投標規(guī)范程序作為前置條件。三是加強對醫(yī)院自有資金項目的督查。針對項目督查和審計披露的重大問題，強化問責，同時視情減少或取消下一年度對醫(yī)院大修項目的財政資金投入。四是建立完善醫(yī)院內部采購制度流程，尤其規(guī)范自有資金項目采購管理，加強對第三方招標代理機構資質、工作流程、評標人員組成等方面的遴選把關，強化財務審計部門在合同審核、支付審批等環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用。對財政性資金項目，嚴格按照政府采購目錄和限額標準執(zhí)行。五是組建專業(yè)化的醫(yī)院采購隊伍，加強業(yè)務培訓，積累管理經(jīng)驗，推進醫(yī)院采購工作更加規(guī)范。
（八）關于選人用人存在不規(guī)范問題的整改情況
一是完善干部選拔任用工作制度，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的考察范圍執(zhí)行。二是嚴格把好干部“入口”關，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準，尤其在黨政一把手選拔中，更要把“德”放在首要地位。加強試用期考核，注重全面考察管理能力和綜合素質。三是加強干部日常監(jiān)督管理，對群眾反映意見較大的情況要高度重視，及時進行調查核實，適時開展誡勉談話。
（九）關于對違反中央八項規(guī)定精神問題處理不嚴格的整改情況
一是責成相關單位予以嚴肅整改，積極配合相關部門作進一步調查核實，并將作出嚴肅處理。二是嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴肅執(zhí)紀問責，加大懲處力度，強化源頭管理，加強制度建設，繼續(xù)深化本系統(tǒng)自查自糾整改工作，舉一反三，建立健全長效機制。
三、深入學習黨的十八屆六中全會精神，不斷鞏固深化整改成果，為推動市級醫(yī)院改革發(fā)展提供堅強保證
經(jīng)過努力，巡視整改工作取得了階段性成效，但仍需不斷深化。下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實市委要求，堅持嚴字當頭、力度不減，堅持不懈抓好整改落實，推動建章立制，健全長效機制，努力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
（一）落實全面從嚴治黨主體責任，規(guī)范黨內政治生活，強化黨內監(jiān)督。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真組織學習黨的十八屆六中全會精神和《準則》、《條例》，結合深化“兩學一做”，引導黨員干部進一步增強“四個意識”，加強和規(guī)范黨內政治生活和黨內監(jiān)督，從嚴從緊管理領導干部，切實把全面從嚴治黨主體責任落到實處、引向深入。
（二）嚴明紀律規(guī)矩，強化重點領域監(jiān)管，持續(xù)深化整改成效。在即知即改、深入整改基礎上，對已經(jīng)取得的整改成效進一步鞏固深化，堅決防止問題反彈。繼續(xù)結合系統(tǒng)自查自糾整改、歷年審計整改及群眾反映強烈的突出問題整改，進一步完善醫(yī)院內部管理，加強重點領域廉潔風險防控，著眼治本、注重預防，推進常態(tài)長效，強化制度剛性約束，堅決從嚴執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，從嚴查處違紀違法行為。
（三）堅持惟新篤行、攻堅克難，全力推進深化改革各項工作。深入貫徹習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上的講話精神，認真落實本市深化醫(yī)改方案的新要求，聚焦提升臨床技能、服務質量和科技創(chuàng)新，扎實推進各項改革目標精準落地，不斷加快醫(yī)院轉方式、調結構、轉機制，持續(xù)改善服務、提高質量、控制費用、便民利民，推進建立專業(yè)化、規(guī)范化、精細化的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，為醫(yī)院“十三五”發(fā)展起好步、開好局提供堅強政治保證。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時反映。
聯(lián)系電話：（021）52130011
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來信請寄：上海市靜安區(qū)康定路2號中樓，上海申康醫(yī)院發(fā)展中心黨委（信封上注明“對上海申康醫(yī)院發(fā)展中心關于巡視整改落實情況的意見建議”）
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信息來源：萬英會
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